2008年，全球金融危機爆發，中國的經濟增速迅速下滑，出口開始負增長，大量農民工返鄉，經濟面臨著風險。為了化解這種危險局面，中國政府在2008年11月出臺了十項措施，旨在進一步擴大內需，促進經濟平穩較快增長。據初步估算，實施這十個措施需要投資約4萬億元，因此被稱為“四萬億計劃”。